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如何正确发挥调解方式的作用

  发布时间:2013-07-09 19:18:06


如何正确发挥调解方式的作用

 

关于调解工作的探讨和实践,早已为很多人践行,而今在社会主义新农村建设和和谐社会建设过程中,所谈论的调解工作的意义已今非昔比。作为一名法律工作者,如何正确的发挥已经成熟的调解方式的作用是我们做好调解工作,特别是诉讼调解工作的先决条件。本文就怎样调解、如何发挥调解方式的作用谈谈几点意见。

一、调解制度的历史发展及其重要意义。

如何正确发挥调解方式的作用,我们有必要首先简单的了解一下调解工作在近现代的发展。抗日战争时期,抗日民主政权制定了适合其自身需要的调解条例,它的基本任务就是加强人民内部团结,巩固农村统一战线,减少人民诉累,节约人力、财力,提高工作效率,促进生产发展,为抗日战争赢得胜利打下坚强的群众基础。该条例所坚持的原则是自愿原则、合法原则、不是诉讼必经程序的原则。抗日民主政还颁布了一系列的调解条例,规范、发展了人民调解制度。马锡武式的调解工作方式顺应了时代的要求和群众的呼声,成为了当时调解工作制度的代名词,并为中国特色社会主义调解工作奠定了理论和群众基础,被誉为东方调解制度。社会主义时期,为了适应社会需要和当时社会发展制定了一系列的调解规定,特别是民事诉讼程序中有关调解制度的规定和进一步完善,使得调解制度在社会的各个历史时期均突出了其重要性和必要性,并得到了长远的发展和最终形成了一套有中国特色的诉讼调解制度。

调解工作作为能够生存至今并在今后社会发展阶段提上更加重要的议事日程,是由其重要意义所决定的。

第一,是人民群众社会水平发展的需要。现如今,人民群众的生活水平已经发展到一个新的时期,迫切需要维护自身的合法权益,而在维权的过程中又希望能够将自身的合法权益通过调解的方式得以化解,使矛盾纠纷不扩大化。

第二,是新农村建设和和谐社会建设的需要。现在我们提倡新农村建设和和谐社会建设,而这两项建设的主要任务就是倡导人民能够广大群众有一个安定、和谐的生产、生活环境,作为调解就是实现这一目标的重要途径。

第三,是正确处理人民内部矛盾、提高效率的需要。调解有利于纠纷的迅速、彻底解决和自觉履行。用调解的方式解决双方的纷争,当事人不需要起诉或上诉,可减少程序,节省当事人的人力、财力和时间。同时也能体现新世纪“效率”这一审判主题,及时的化解人民群众之间的内部矛盾。

第四,是人民团结、社会稳定的需要。我们讲,调解有利于新农?褰ㄉ韬秃托成缁峤ㄉ瑁谏偈褡宓厍鹘夤ぷ鞲欣诖俳褡逋沤幔ど缁嵛榷āK降笔氯酥浞⑸谋暇故敲袷戮婪祝涿芫哂锌傻餍裕侵涿挥懈镜睦Τ逋唬ü鹘猓梢允沟玫笔氯讼嗷チ陆猓栽感蹋锍尚椋埽俳褡逋沤幔ど缁嵛榷ǎ迪殖ぶ尉冒病?

第五,是普法工作、法制宣传的需要。调解有利于社会主义法制宣传教育,促进普法工作的开展。调解制度的实施就是结合案件的具体情况,向当事人进行法制宣传的过程,不管采用什么方式进行调解,均少不了向当事人解释法律的规定,此过程既直观生动又能宣传社会主义法制,贯彻有关法律、法规的规定,使群众的法制观念、道德观念提高,起到普法、移风易俗的作用。

第六,是提高司法效率、贯彻现代司法理念的需要。调解有利于节省司法资源、加强法官职业能力、促进经济发展。由于双方当事人达成协议并提高了自觉履行的机率,使得诉讼程序更加简单化,大大节省了办案时间,让审判人员从大量的案件中和繁忙的审判工作中得到养息的机会,也使案件得到快速的结案。这在现代社会发展、案件数量日益增多的情况下节省了司法资源。一个调解案件的最终处理,需要法官掌握各种调解方式和技能,并不适时机的加以运用,从而很大程度上锻炼了法官的职业能力、培养了法官的职业素质、提高了法官的职业修养。同时,由于当事人及时的达成了和解协议,使得他们能够有更多的时间来发展经济,从而促进经济的发展。

二、几种主要的调解方式

如何正确发挥调解方式的作用,就需要了解和掌握必要的调解工作方式,只有这样,才能够将调解工作做得更好。要更加熟练的运用调解的有关规定达到预期的调解目的和社会效果,这就需要在实际工作中长期的坚持和不失时机的总结经验,有了一定的调解经验再加上灵活、巧妙的运用调解方式、手段,能够起到事半功倍的良好成效。通过十几年来承办案件的审判实践,针对不同的民事案件如何有针对性的发挥调解职能、化解矛盾、维护社会稳定、加强法制宣传并结合具体案例,笔者谈谈几种主要的调解方式:

(一)划分责任、分清是非

我们在处理个案的过程中,只有先查清事实,才能明确责任,只有明确责任,才能化解矛盾。责任清楚了,当事人自然就明白了自己在该案中应当承担的义务,使他们正确认识自己的缺点、错误和存在的问题,并经过审判人员“晓之以理”的宣传,引导他们做必要的批评和自我批评,最终在互谅、互让的基础上能够心悦诚服,轻松的接受调解。

何某诉李某劳务合同纠纷一案是一起合同纠纷案件。何某与李某签订了劳务合同并履行了合同规定的义务,李某却拖欠何某的报酬。经过开庭审理了解到,李某对与何某之间的劳务关系无异议,但李某认为何某没有完全履行合同,即提供的劳务有瑕疵,何某对此亦无异议,但何某对自身提供劳务存在的瑕疵不愿意承担任何责任。为此,审判人员在查清案件事实的基础上给当事人明确告知双方在此事上均有责任,同时与双方当事人算账,使之明白自己在该案中需要承担的经济上责任的大小,通过调解,使双方最终和解并当庭履行了义务,收到了良好的社会效果。

(二)运用情感加强沟通

这类案件主要适用于婚姻家庭纠纷,因为婚姻家庭案件与情感是密不可分的,这是该类案件的主要特点,如何抓住这一特点并运用到调解工作中,是解决矛盾的关键。如对双方均有过错或一?接泄硪蛎芗せ鹚叩椒ㄔ旱幕橐黾彝ゾ婪装讣ü僭诒咀偶彝プ魑缁岬囊桓鱿赴嬖诘闹匾庖宸矫妫诓榍迨率档幕∩希赋鏊交蛞环降墓恚页雒艿闹⒔崴冢岸郧椤保浞衷擞梅蚱耷椤⒏改盖椤⒆优榈扰Υ植顾皆诨橐黾彝ド系牧押郏怪匦萦诤谩?

司某是年近八旬的老人,在无生活来源并已无劳动能力情况下将身边的子女告上了法庭,要求子女尽赡养义务,支付生活费、医疗费等费用。经过了解,司某的子女并非都不尽赡养义务,主要原因是三个子女在尽赡养义务过程中由于所尽义务多少发生争议,且涉及被赡养人财产和之前签定的一份《分家协议》,故在赡养过程中出现了相互推诿的情况。运用双方当事人在父子情、父女情没有走到冰点的有利时机,经过法官多方周旋、来回数百公里多次前往双方当事人家中,进行法制宣传,最终使诸被告冰释前嫌,放弃分歧意见,达成了在生活费、医疗费等方面的协议。

(三)法律、法规、政策宣传教育

法律、法规、政策是处理案件的准绳和重要参考依据,对于事实清楚,双方争议不大的民事案件,“明之以法”,争取庭前调解,减少诉讼成本。在庭前调解中,对当事人认真全面宣传讲解法律、法规和政策,把当事人的思想认识引导到法律、法规、政策规定中去,使当事人在解决纠纷时都能心平气和依照法律、法规、政策办事,尽快达成调解协议。

周某诉马某土地承包经营权纠纷一案,被告周某的母亲将属于家庭的14亩承包地以较低廉的价格承包给了亲戚马某,承包期限二十多年,马某全额支付了承包费,并履行了相应的程序。现周某要求确认土地承包合同无效,收回已承包的14亩承包地。庭审查明事实的基础上,经过审判人员对法律、司法解释和党的政策的宣传,并充分运用双方当事人是亲戚的条件,最终达成了由周某全额退还承包费、支付一定的违约金、马某返还周某承包地的协议并当庭履行。该案的成功调处,使双方当事人在对簿公堂时的情绪激化、矛盾加剧的情势得到有效的制止,从而维护了当事人的合法权益,实现了“案结、事了、人和”,收到了较好的法律效果和社会效果。

(四)民族团结宣传教育

我们所称的民事案件,那就是在处理和化解人民内部矛盾。在少数民族地区,在化解各民族之间的矛盾过程中,如何坚持调解优先工作原则,宣传民族团结的重要性,中心问题是对当事人进行民族团结教育,也是我们加强民族团结的大好时机。许多案件的处理都说明采用适当的形式抓好民族团结教育,可以消除当事人之间的对立情绪,有利于矛盾的顺利解决,亦有利于社会稳定。

原告哈某系维吾尔族,在舞厅跳舞时与马某(东乡族)、文某(满族)、韩某(汉族)发生口角,首先哈某动手打人,继而马某、文某、韩某将哈某殴打致伤,以上四人均受到了不同程度的治安处罚,但对哈某民事赔偿部分未得到有效的调处,故哈某将马某、文某、韩某告上了法庭。通过开庭审理,审判人员在举证质证过程中,首先宣读了公安卷,将双方的过错责任进一步释明,在开庭调解阶段再从维护民族团结角度出发,向他们讲解民族政策、法律规定,对他们晓之以理、动之以情,在认识到自身存在过错的基础上,均愿意为自身的冲动承担相应的责任。最终通过审判人员数小时的开庭和调解,双方握手言和,使这起涉及四个民族的民事纠纷一朝得到化解并及时执行,为该案划上了一个圆满的句号,也是法院在促进社会和谐、加强民族团结方面的有一个缩影。

(五)“背靠背”渐进调解

这是在处理案件过程中常用的方法。所谓“背靠背”调解就是将双方当事人分开,避免过多的接触和矛盾激化,这种调解方法主要适用双方争议的事实较清但情绪太大的案件和开庭前、送达过程中的案件。当然这种调解方式的使用会给案件的承办法官带来更大的工作量,但是这种方式如果能够运用恰当将会产生较好的社会效果。故如何“背靠背”、循序渐进的做双方当事人的工作、耐心的给双方解释法律则成了解决问题的关键。

卡某(维吾尔族)和杨某(汉族)系邻居关系,卡某所属的饲草料堆放于杨某新房旁边,杨某在为新房浇沥青时工作人员不慎将火星掉入卡某饲草料草堆并引燃,造成了卡某的财产损失,经乡政府、司法所、信访办多次调解均未成功。卡某遂将杨某告上了法庭,要求杨某承担5车饲草料的损失8500元。该案经多方调解均为成功,已经使双方的矛盾一触即发,为此,承办法官从多方考虑,为避免矛盾激化,正确处理这场邻里纠纷,真正消除双方今后的顾虑,在案件送达过程中,分别向双方当事人做宣传工作和法律解释工作,使双方当事从维护民族团结的角度和如何处理好邻居之间的关系方面全面考虑,最终卡某作出让步,由杨某赔偿卡某损失3500元并当庭付清。这起民、汉之间的矛盾纠纷在当地备受关注,通过和解的方式得到圆满的处理,最终化干戈为玉帛,双方握手言和,使该案在法律效果、社会效果、政治效果方面达到了有机的统一,深受群众的一致好评。

(六)多部门联合调解

民事诉讼法明确规定,人民法院进行调解,可以邀请有关单位和个人协助。被邀请的单位和个人应当协助人民法院进行调解。在现阶段,有些矛盾纠纷需要相关部门共同参与才能将矛盾纠纷得到有效的化解。审判实践证明,有关单位协助人民法院调解,有利于说服教育当事人互谅互让、达成调解协议,他们在调解中所起的作用,往往是审判人员无法做到的。同时将法院的民事调解与人民调解、行政调解、专门调解相结合,建立、健全“大调解”工作机制、体系,逐步改变法院调解工作单打独斗的局面,是促进和谐社会建设的重要内容。

在一起当地某村委会的农业队88户农民诉马某土地承包经营权纠纷一案中,88户农民对马某通过村委会承包的本属于88户农民的土地的行为,认为马某侵犯了他们的合法的承包经营权,并当场阻止马某进行耕种,而马某认为在村委会承包该地时有村民代表参与并签字,是合法的承包关系。双方为此矛盾加剧,并有可能演变为群体事件,为此,根据安排,审判人员与当地的乡党委政府、派出所、司法所、信访办、村委会一同赶赴现场进行调解,经过多方努力和法律法规、政策的宣传工作,最终使双方达成了归还承包地的协议。该案的调处体现了多部门联合调解的作用和意义,也是在建立“大调解”工作格局过程中又一尝试,收到了很好的法律效果、社会效果和政治效果。

(七)邀请相关人士参与调解

前面我们谈到了“多部门联合调解法”,现在要介绍的是邀请相关人士参与调解的方法。有的案件在相关的人士参与下,可以达到事半功倍的效果,使矛盾得到有效的化解。特别是在少数民族地区,在处理少数民族之间以及少数民族与汉族之间的矛盾纠纷时,邀请双方的长者或者是当地有威望的人士共同参与调解,能够顺利的实现案结事了,从而促进民族团结和维护社会稳定。

马某(回族,女)诉李某(回族,男)离婚纠纷一案,是一起普通的离婚案件,但该案在双方的父母干涉下使案件显得复杂化,双方为了在离婚后争得更多的财产,采取对对方进行人身攻击等办法,使双方的矛盾加深,为审判人员顺利处理案件制造了困难,介于此,审判人员最后邀请了双方的长者、宗教人士参与到该案的调解,并经过大量的工作使得双方当事人最终以调?獾姆绞绞迪至怂降乃咚夏康摹?

(八)现场勘验调解

有的案件无法通过庭审查清事实,在双方各执一词的情况下,无法就案件的事实得到进一步的查清,只有亲临现场,进行现场勘验,才能进一步查清案件事实,使双方当事人均没有异议,从而就地进行调解,达到案结事了人和的目的。

王某诉村委会、罗某土地承包经营权侵权纠纷一案,由于双方在庭审中对原告的承包地数量是否符合土地承包经营权证书的规定存在异议,审判人员为此组织相关人员前往现场对该案争议的承包地进行了实地丈量。经过实地丈量和了解,得知村委会在加强基础设施过程中占用了另一村民的宅基地,后未征得王某的同意、以王某的承包地超出土地使用权证书面积为由即将王某的承包地擅自划拨一部分给另一村民,结果造成了王某的承包地不够的局面。王某此后找有关部门解决未果,遂将村委会和邻地主人告上了法庭,要求村委会返还王某的承包地。在此事实基础上,干警们耐心的向王某、村委会讲解有关法律、法规的规定,并就和谐社会建设、新农村建设等党的政策一起进行宣传,使双方当事人达成了协议。

三、如何正确发挥调解方式的作用

调解的积极意义不言而喻,但如果在调解过程中缺乏方式方法或者使用方法不当,则会产生比判决更坏的社会负面影响。我们掌握了一些行之有效的调解方法后,如何正确发挥调解方式的作用,使这一具有中国特色社会主义的调解制度的作用、效果发挥到更大的程度,笔者认为,应当从以下几个方面入手:

第一,进一步提高审判人员的政治素质和职业道德素质。只有我们具备了较强的政治、业务素质,在办案过程中,有着良好的职业道德和职业操守,那么我们才能做到依法办案,真正实现案结事了,反之,即便是案件最终得到了调解,但其过程也许是不严谨的,或者存在一定的瑕疵。在高度发展的今天,案件也呈现出日趋复杂化的趋势,如果我们在处理案件的过程中,缺少大局意识、全局观念,就会出现一些偏差,甚至出现一些“迟到的公正”现象,与我们倡导的“实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一”背道而驰。

第二,严格依法进行调解,使调解工作置于“阳关”之下,接受监督。《民事诉讼法》对调解工作的原则进行了明确的规定,同时《人民调解法》、最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定等法律、司法解释对调解工作的原则、方式、程序等均作了明确的规定,我们只有在法律、法规等规章制度下进行的调解才是合法有效的调解,反之则是否定的调解,甚至带来更多的负面影响。因此,在调解过程中,得到双方当事人的一致同意,使调解工作置于“阳关”之下,接受监督,从而使案件在实体上和程序上更加公正、公平。

第三,建立健全“大调解”工作机制,使调解工作发挥更大的作用。前面我们介绍了关于“大调解”工作的方式,这里需要提出的是,在适用调解工作方式的过程中,我们有针对性的开展“司法大调解”工作,是大势所趋,是广大群众的需要,也是处理日益复杂化的矛盾的要求和适应新农村建设、社会和谐建设的手段之一。在实际工作中,采取成立矛盾调处中心、进行矛盾纠纷排查的方式,将排查出的矛盾纠纷,再以“大调解”的工作机制加以调解,从而将矛盾化解在萌芽状态,化解在基层,消除社会不安定因素,促进社会健康有序的发展。

第四,加强诉讼调解与非诉调解的有机衔接。在日益?康鞯鹘獾闹匾缘耐保颐怯Φ笨吹剑砸恍┮丫嗣竦鹘庾橹鹘夤陌讣捎谝环降笔氯瞬蛔袷氐鹘庑榈哪谌荩佣斐闪朔撬叩鹘饷挥星恐屏Φ木置妫宋颐鞘欠裼Φ笨悸牵咚系鹘庥敕撬叩鹘庥谢南谓悠鹄矗苑撬叩鹘饨兴痉ㄈ啡希U系鹘夂蟮那恐屏Γ佣徊浇谠妓痉ㄗ试础⑺咚铣杀荆⒍酱俚笔氯吮匦胍猿闲怕男行椋嬲迪址撬叩鹘獾哪康暮痛锏焦睦撬叩鹘獾哪勘辍?

第五,建立一套调解制度的激励机制。因为要调解成功且达到预期的目的,需要审判人员或其他工作人员做大量的工作,通过他们的调解,使当事人息诉、经济发展、社会稳定、人民群众安居乐业,尽管他们的付出得到了社会和人民的认可,但他们的付出往往是艰辛的。因此,有必要建立一套调解激励机制,鼓励、奖励那些为调解工作做出贡献且社会效果和法律效果均有成就的审判人员,以提高他们调解工作的积极性。

第六,制定调解法,健全各项调解制度。现在已经有了《人民调解法》,但笔者认为,应当有一部真正意义上的调解法,将调解工作的所有情形都包括进去,使调解工作有法可依、有章可循。同时建立健全一系列调解制度,如违法调解产生严重后果惩罚制度,以及调解跟踪制度和调解执行制度,将这些制度贯彻到调解工作中去,督促调解制度的落实,也使调解不流于形式。

结束语

在调解过程中,如何实现以生动、活泼的方式将人民的心结打开、将人民的疑问释明、将人民的希望点燃,使广大群众能够更好的、合法的维护自身的权益的目标,我们的任务将是任重而道远。

调解工作作为新农村建设、和谐社会建设、实现社会长治久安必不可少的、重要手段,其具有的特殊功效是不言而喻的。在正确化解和处理人民内部矛盾的时候,需要坚持“对简易案件简单快捷出效率,对复杂案件精雕细琢出精品”的办案思路。法官是居中的裁判者,在当前诸多社会矛盾均集中到了法院这一现实情况下,怎样成功运用调解手段解决纷争、正确发挥调解方式的作用,怎样使法律效果、社会效果、政治效果相统一、做到良心公正和法律公正相统一、找到人性与法性的最佳结合点,是我们当前做好调解工作急需解决的问题。

 


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