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浅谈《人民法院调解工作规范》调研情况

  发布时间:2013-02-15 16:18:13


    根据上级法院的有关要求,结合我院在落实司法为民各项措施过程中,如何深入贯彻“调解优先、调判结合”工作原则、如何加强人民法院调解工作规范化建设等方面的实际情况,就上级法院安排的调研课题进行了专题调研,现将有关调研结果总结如下:

一、2009年以来我院在贯彻落实“调解优先、调判结合”工作原则的有关情况和取得的成绩

1、认真贯彻最高人民法院关于加强调解工作的各项司法解释和指导性意见的落实和实施,将“调解优先、调判结合”工作原则贯彻到审判工作始终,特别是在处理民商事案件、刑事附带民事案件、执行案件三大类案件中,切实贯彻调解工作原则,极力化解社会矛盾,收到了很好的成效。

2、坚持《人民调解工作若干规定》,指导基层人民调解组织的调解工作,定期、不定期的对基层人民调解员进行培训和以“以案代训”的方式参与调解、联合调解,通过调解不仅化解社会矛盾,同时也极大的提高了人民调解员的调解能力、调解公信力。

3、贯彻最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》,将人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容,并由双方当事人签字或者盖章的调解协议申请法院确认的,按照司法解释的有关规定依法进行确认,从而保障了当事人之间的合法权益,维护了人民调解协议的权威性和合法性。

4、贯彻最高人民法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》,进一步落实“调解优先、调判结合”工作原则,将调解工作原则贯穿至案件的始末,通过庭前调解、立案调解、审判调解、庭后调解、执行调解等各个阶段的不失时机的调解,极力化解社会矛盾,将调解的优势作用发挥到极致。

5、贯彻落实最高人民法院《关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》,建立健全了“司法大调解”、“1+1联5”工作机制、“增信便民”机制,进一步创新和加强社会管理,积极融入到全县矛盾纠纷解决机制建立和完善工作中。

6、2009年以来,通过巩留县人民法院党组及全体干警的不懈努力,创造了巩留县人民法院的辉煌并取得了一系列的成绩,一年上一个台阶,2010年以全伊犁州直法院第一的身份,被州法院评为先进法院,再一次证明了巩留县人民法院2009年以来所开展的以“调解优先、调判结合”工作原则为主要内容的审判执行工作各项方针政策的正确性。同时,我院法官吴宏春同志在“第五届西部法治论坛”上题为《试论如何做好西部少数民族地区诉讼调解工作》一文获得论文优秀奖。

二、加强人民法院调解工作规范化建设中所采取的措施和取得的成效

   1、 加强“司法大调解”工作机制的建立和健全。2009年以来,通过县委政法委组织,巩留县人民法院牵头和具体实施,

制定了《巩留县关于进一步深化司法“大调解”联动工作机制、化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐巩留的实施意见》,在该意见中,明确了工作内容,制定了工作机制,成立了工作小组,且工作小组以“乡镇场矛盾纠纷调处”、“道路交通事故人身损害赔偿和治安案件涉及人身和财产赔偿纠纷调处”、“劳动争议案件调解工作”、“土地确权争议纠纷调解工作”、“农村土地承包纠纷、草场纠纷调解工作”、“医疗事故民事赔偿纠纷调解工作”、“婚姻家庭纠纷、护老人、妇女、儿童合法权益调解工作”、“执行案件调解工作”为主要形式的专业调解工作小组,通过当年的“大干四十天”的集中司法大调解,排查出了400余件矛盾纠纷,并将该矛盾纠纷得到了及时的化解,收到了很好的社会成效,得到了群众的一致好评。

2、“1+1联5”工作机制成效显著。2010年以来,巩留县人民法院制定了“1+1联5”工作机制,主要目的是通过联合社会各项相关人士,将巩留县的矛盾纠纷得到及时的排查和化解,并进一步树立法院在广大群众中的良好形象和司法权威、进一步减轻法院面临的“案多人少”的压力。“1+1联5”工作机制的主要形式是:由巩留县人民法院的一名院领导加一名联系点法官加一名人大代表、一名政协委员、一名人民陪审员、一名人民调解员、一名执法执纪义务监督员,定期、不定期的联合对辖区群众中存在的矛盾纠纷、隐患进行排查,将排查出的矛盾纠纷和隐患及及时进行化解和处理。同时倾听广大群众对法院工作的意见和建议,并将处理结果和采取的措施及时的向群众反馈。通过这种机制的实施,使巩留县人民法院的形象在群众中产生了更积极的影响,得到了社会各界的大力支持,从而使巩留县人民法院抓住了快速发展的良好机遇。

3、2011年,巩留县人民法院结合现阶段社会矛盾凸显期的特点和2009年调解工作、“1+1联5”工作取得的成绩的基础上,提出了“增信便民”实施方案,将各项便民措施充分的结合起来,推行“阳光司法”、“和谐司法”,让全社会、广大群众参与到法院司法的全过程,并提高他们对法院的调解工作的参与度,使巩留县人民法院的调解工作再上一个新台阶。

三、“人民法院调解工作规范”相关内容的意见和建议

如何牢固树立调解优先理念,提高做好调解工作的自觉性:加强干警“为大局服务、为人民司法”的理念的学习和锻炼,加强干警的政治理论的学习和修养,提高干警的政治素质、业务素质,充分养成在处理个案中自觉、依法、合理的运用调解工作方式方法加强调解工作的习惯,变以往“调判结合、调解优先”的做法为“调解优先、调判结合”,实现“让法官多跑腿、让群众少受累”的司法目标。

如何正确处理好调解与裁判两种审判方式的关系:当前我们讲求的是“调解优先、调判结合”,但调解应当坚持合法、自愿的原则,同时不能因为调解而将案件久拖不决,出现迟到的公正。因此,将调解和裁判的时间正确的处理好应当是主审法官的职责所在。

如何贯彻自愿合法原则:贯彻合法自愿的调解原则是诉讼法明确规定的调解原则,在应用调解方式时,1,应当向当事人释明法律的规定,即当事人是否自愿,2,在调解过程中将合法的原则贯穿案件处理的始终。

如何加强法官在调解中的职业行为约束、规范调解行为:1,要求法官要遵守法官职业道德行为准则、行为规范、“五个严禁”等规定,2,制定各类详尽规章制度,加强对法官的约束和指导。

如何在调解工作要求、工作方法以及审限和期间等问题方面做出相应的细化:1,结合法院自身特点,制定相应的调解操作规程和实施方案。2,及时总结调解工作中的好的做法,并进行表彰。3,将调解期间不计入审限,免却法官抽时间调解、但又有超审限的顾虑,但应当严格把握该条关于调解时间的运用。

如何正确处理调解结案率和调解自动履行率时间的关系:不能一味的追求调解结案率,在调解结案率一项的考核中应当与调解自动履行率充分结合起来,有的法院为了追求调解结案率,而忽略了调解自动履行率。许多案件由于各种原因,在调解结束后当事人很难自动履行,最终这类案件进入到了强制执行程序,但在强制执行程序中,这类调解案件往往比判决的案件还难执行。

如何建立健全有利于调解工作科学发展的审判管理体系:1,将调解工作的各项细节纳入到审判管理考核细则中。2,加强对调解工作流程的审判管理和监督(包括定期和不定期的有重点的抽查)。3,建立健全调解工作奖励机制和办法,促进审判法官调解的积极性和调解的有效性(真正实现“案结事了人和”)。

如何在推动“大调解”工作体系建设过程中加强非诉调解组织在程序对接、效力确认、法律指导等方面的协调配合,形成合力:1,加强与当地各类人民调解组织的联系和建立定期沟通制度。2,对调解组织遇到的疑难、复杂案件一同参与调解。3,对典型案件邀请相关人士参会与调解。4,对人民调解组织调解的、符合确认的案件进行司法确认,确保调解的效力。5,加强对基层人民调解组织的法律、工作指导,提升人民调解员的调解能力。

四、进一步加强人民法院调解工作规范化建设的具体工作打算

1、制定调解法。现在虽然有了《人民调解法》,但这还不够,制定调解法,使调解工作的重要性和社会价值上升到真正意义上的有法可依,为调解制度的进一步落实和完善提供更多的法律依据,真正体现调解在现阶段贯彻社会主义法治理念的过程中和构建和谐社会的过程中所具有的现实性、必要性。

2、进一步提高法官的政治素质和职业道德素质,严格遵循法官职业道德基本准则、认真贯彻违法审判纪律处分条例等有关的规章制度。

3、建立一整套调解制度的激励机制。因为要调解成功且达到预期的目的,需要主审法官或其他工作人员大量的准备,有时甚至需要他们“苦口婆心”,“晓之以理、动之以情”的耐心教育,尽管结果是美好的,但他们的付出更多。因此,有必要建立一整套调解激励机制,鼓励、奖励那些为调解工作做出贡献且社会效果和法律效果均有成就的法官,以提高他们的积极性。

4、健全调解各项制度,特别是违法调解产生严重后果惩罚制度,以及调解跟踪制度和调解执行制度,将这些制度贯彻到调解工作中去,督促调解制度的落实,使调解工作保质保量的完成,也使调解不流于形式、不能一味的追求调解率。

5、积极探索各类实用的、符合自身实际的、案件所需要的各类调解方法,同时积极探索在案件送达过程中运用各方当事人的心理活动等有利时机进行调解,使案件的处理收到事半功倍的效果。

责任编辑:陈洪奎    

文章出处:巩留县人民法院副院长    


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