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关于对《民法》、《民事诉讼法》执行情况的调研报告

  发布时间:2013-04-25 16:11:19


2009年以来我院以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在巩留县委的正确领导下,在巩留县人大的依法监督下,在巩留县政府的大力支持下,围绕“公正与效率”的工作主题,按照司法为民的宗旨要求,面向农村、面向基层、面向群众,坚持便民诉讼,便于法院独立、公正、高效行使审判权的原则,遵循审判规律,规范审判管理,完善审判制度,提高整体素质,为构建社会主义和谐社会,促进城乡经济发展、民主政治和精神文明建设提供了有力的司法保障。各项审判工作取得了突出的成绩,特别是在正确适用《民法》、《民事诉讼法》审理各类民事纠纷的工作中取得了长足的进步。

一、我院民事审判工作的基本情况

    近年来,我院民事审判工作始终坚持“司法为民、服务大局”的工作理念,认真贯彻落实《民法》、《民事诉讼法》所规定的各项基本原则。2009年我院共受理民事案件1214件,占全年案件总数的69.81%,今年上半年共受理民事案件761件,占上半年受理案件总数的68.43%。案件类型较多,新类型案件及民事法律边缘问题不断出现,情况繁杂,涉及基层群众切身利益的方方面面。同时我院面临案多人少,一线审判人员工作繁重,在此情况下,我院结合“人民法官为人民”主题教育活动,在相关部门配合和社会各界的关心支持下,一线审判人员依照《民法》、《民事诉讼法》规定的精神,结合最高人民法院的司法解释以及最高人民法院关于民事案件审判的一些指导性意见,辅之以审判工作实践,审理了大量的合同类纠纷、婚姻家庭类纠纷、物权类纠纷、房地产类纠纷以及人身损害赔偿赔偿纠纷等常见类型案件,同时还成功审理了一些新类型民事案件。在案件审理的同时坚持“两便”原则、积极适用简易程序的原则、继续强调调解的原则,最大限度地方便群众诉讼,及时、高效、优质地化解了大量的矛盾纠纷,既维护了法律的尊严,又取得了良好的社会效果。

(一)坚持党的领导,自觉主动接受人大和社会各界的监督,确保法院民事审判工作的正确政治方向。主动向县委和人大汇报审判工作开展情况,认真办理党委、人大和上级法院转办的信访案件,采取“走出去、请进来”等方法,全方位、多渠道加强与人大及其常委会的沟通联络。今年,通过邀请人大代表听取关于人民陪审员工作情况的报告、旁听案件庭审、参与案件执行等方式加强人大对法院个案监督,增加审判工作透明度,提高了审判质量和效率。

(二)建章立制,强化绩效考核。加强民主议事制度的制定,落实《党组周会制度》和《院委会例会制度》,增强班子成员、中层领导的管理意识和工作主动性。成立了案件评查领导小组指导审判绩效考评工作,由审监庭具体负责。专门召开《案件质量奖惩暂行办法(试行)》听证会,建立和完善案件质量评查、案件流程管理和办案绩效考核、量化评估等制度,实现每月一评查、每月一考核,及时掌握审判动态,激发干警的工作责任心和积极性。

(三)加强岗位练兵,在实践中学习,在实践中提高。由于我院审判人员处于审判第一线,处于全国法院体系的最基层,不能保证每一名审判人员都清楚的知道一些关于民事审判工作全局的审判理念和审判思维,不能保证每名法官都能吃透《民法》、《民事诉讼法》指导思想与立法精神,在一定程度上影响了案件的审判质量,特别是对统一案件审理的尺度影响尤深。针对这一问题我院制定了庭审考核办法,每月对审判人员庭审规范操作开展庭审观摩活动,从庭审程序、言行举止、工作态度、群众思想、审判能力等多方面进行综合考评,考评结果与年终考核挂钩,从而使法官们自觉地遵守庭审程序,提高办案质量,通过“观摩”实现法官教法官,水平高的带水平低的,在实践中相互学习、相互促进。

二、加强诉讼调解,统筹兼顾法律效果与社会效果。

    我院在民事案件的审理中坚决贯彻“调解优先,调判结合”的民事诉讼原则,在严守法律,遵循合法原则及双方当事人心理均获得平衡与满意的原则下着眼于“定纷止争、案结事了”,始终将调解工作贯穿民事案件审理全过程,取得了良好的社会效果。2009年共受理民事案件1214件,审结1168件,结案率96.2%,调解结案837件,调撤率71.7% ,2010年上半年调撤率达76.5%。我院具体的做法如下:

(一)积极适用简易程序,探索与总结民事案件的速裁程序及诉前调解工作规范,进一步提高民事案件的审理效率。今年上半年,我院在审理民事案件时大量适用简易程序,简易程序适用率达到86.91%,提高了审判效率,降低了当事人的诉讼成本,最大限度保护当事人的合法权益。在不违反《民事诉讼法》基本原则的前提下,我院在2009年就开始了民事速裁程序及诉前调解规范的探索与研究,我院立案庭所办理速裁、诉前调解案件均达到了当日立案、当日审结,审限仅为一天,调解率达到99%。2009年通过诉前调解、速裁审理案件657件,占民事案件的56.6%;2010年上半年诉前调解、速裁案件485件,占民事案件的63.7%,取得了良好的社会效果,并积累了一定的经验。

(二)着力构建“六位一体”(即立案、诉前调解、速裁、鉴定、审限监督、信访)的立案新格局,充分利用法院送达时当事人第一心理反应期的有利调解优势,化解矛盾。构建接待法官、主办法官、庭室领导、院领导“四级”信访接待和耐心、爱心、细心、真心、公心的 “五心”信访接待制度,加大涉诉涉法信访接待力度,有效化解矛盾,消除重复访和上访现象。对矛盾较为激化的信访案件,通过邀请相关部门人员召开听证会联合解决。2009年全年共受理信访案件3件,做到了事事有回音、件件有结果。加强立案庭对案件的审限跟踪力度,大幅缩短办案周期,让“公正来的更早一些”提高办案效率。一年来,共下发催办案件通知书23案,实现了快审快结的目标。

(三)开展各种便民利民活动,充分体现能动司法的优越性。办案力量下沉,充实两个派出法庭,使当事人能就近立案、缴费,方便诉讼。对双方当事人是同一乡场居民的案件,法庭采取就地调解、就地审理的方式,节省当事人的时间及诉讼成本,减少诉累,取得良好的社会效果。工作中,我院党组高度重视能动的司法调解工作,多渠道、全方位感知调解动态,对需要法院进行司法调解的案件快速出击、在第一时间内将纠纷解决在萌芽状态,绝不让事态扩大。

(四)落实“巡回法庭、”“巴扎法庭”制度,及时化解矛盾,方便群众诉讼。积极倡导巡回审理,就地办案,经常把工作做在当事人家中,把案件办结在农民的田间地头和牧民的牧包里。全院干警进一步转变审判观念和审判方式,变被动的“坐堂审案”为主动的“巡回办案”, 2009年共计“巡回办案”561件,法官深入群众2200余人次,真正实现了“让法官多跑腿,让群众少费心”,赢得了各族群众的广泛赞誉。目前我院又在辖区设立便民诉讼服务室20个,及时了解辖区内的矛盾纠纷动态和人际关系,为案件的顺利审理奠定基础。

(五)加强对基层调解组织调解工作的指导,充分发挥基层调解组织的作用,在《民事诉讼法》规定的范围内创新诉讼调解工作举措,切实将人民法院对基层调解组织的调解工作业务指导作用落在实处,建立多元化、多部门联动的“多位一体”大调解联动工作机制。制定《巩留县人民法院关于进一步深化司法“大调解”联动工作机制化解社会矛盾、维护社会稳定、构建和谐巩留的实施意见》,在实施该《意见》时与司法、公安、民政、畜牧、农经、国土资源、劳动人事、妇联、各乡镇场和村(居)委会建立法官民意、民情联系点,设置调解岗,对涉及交通事故人身损害赔偿、劳动争议和土地争议以及涉及“三农”的纠纷由联系法官与相关调解组织共同参与纠纷的调解,在展开调解的同时开展社会矛盾纠纷排查工作。为更好的落实该《意见》2009年10月我院开展了一次为期45天的规范人民调解、行政调解协议专项培训活动,由县司法局、公安局配合对司法所、派出所及乡、镇、村三级人民调解组织所调解完成的调解协议的规范性、合法性进行审查,对发现的问题进行反馈,及时纠正,以现场指导、培训的方式对人民调解员进行了一次?嘌担佣贫嗣竦鹘庾橹娣丁⒑戏ǖ乜构ぷ鳎簧枇⑺咚现傅几冢ㄆ谘∨煞ü俳迦牖б匝不胤ㄍァ⒀不匕彀傅姆绞街傅既嗣竦鹘庠笨姑袷戮婪椎鹘夤ぷ鳎?2009年,用这种方式调处纠纷达172 件,2010年上半年,通过采取上述方式审理案件80件,起到了化解矛盾纠纷,降低诉讼成本的目的。“大调解”联动工作机制运行一年半的时间已初见成效,我院2010年上半年诉讼案件收案数比去年同期下降了2.12%,有效的遏制了民事诉讼案件连年大幅上升的势头。

三、关注弱势群体,注重司法救助。

    积极开展司法救助工作,对确有经济困难的当事人实行诉讼费减免措施,让有理无钱的人也能打得起官司。2009年共办理司法救助案35件,减、免、缓交诉讼费56880 元。2010年上半年办理司法救助案件23件,为经济困难的当事人减、免、缓交诉讼费17985元,切实让社会弱势群体打得起官司。

四、存在的问题

队伍建设还存在薄弱环节,个别审判人员办理精品案件的意识不强。民事审判“案多人少”的矛盾仍然十分突出。民事审判队伍的整体素质、业务水平普遍较低,群众工作能力需进一步提高。

五、我院今后在执行《民法》、《民事诉讼法》的几点设想

    ﹙一﹚关于实体问题:1、继续审理好婚姻家庭方面的案件,建设农村精神文明。2、继续审理好相邻关系方面的案件,从有利于生产、方便生活、增进团结、共同发展的原则出发,倡导文明新风,确定邻里各方的权利义务。3、继续审理好农村承包经营方面的纠纷,促进农村生产力的发展。4、继续审理好农村领域的商品流转纠纷,维护农村市场经济秩序。5、继续审理好新类型案件。6、对群众性纠纷及其他涉及面广、影响力大的案件,做好耐心细致的工作,防止矛盾激化,在县委的领导、人大监督和政府的支持下,力争把矛盾化解在基层。

    ﹙二﹚关于程序问题。1、更加积极的运用调解程序和手段,化解矛盾,为构建和谐社会服务。2、根据本县情况,继续发扬巡回审判的优良传统,将“马锡五”审判方式与现代审判理念相结合开创民事调解工作新格局。3、继续探索简易程序的运用,大胆创建速裁机制,最大限度地缩短办案周期。4、加大司法救济力度,最大限度的体现社会主义司法的优越性,彰显社会主义司法的人文关怀。

                  

责任编辑:周锐    

文章出处:巩留县法院副院长周锐    


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